Основы организации труда в образовательной организации
Правовое регулирование трудовых отношений. Трудовые споры, порядок их разрешения. Особенности трудовой деятельности пенсионеров. Продолжительность рабочей недели и отпуска директора ОО и его заместителей. Учебная нагрузка, штатное расписание. Виды и порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков в образовательной организации. Ведение трудовых книжек в ОО.
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в т.ч. профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовое регулирование трудовых отношений. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Указами Президента РФ; Постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах (ФЗ), должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным ФЗ, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Если вновь принятый ФЗ, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот ФЗ применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным ФЗ, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным ФЗ. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить настоящему Кодексу, иным ФЗ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Конституция РФ устанавливает право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. ТД важен как форма реализации права на труд, как основание возникновения и существования во времени трудовых отношений.
Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) определяет, что трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТКРФ).
ТД - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим согла¬шением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации прави¬ла внутреннего трудового распорядка.
ТД - это правовая форма соглашения между работником и работодателем, которая юридически закрепляет возникшие между ними трудовые отношения, а в случае возникновения разногласий между ними является гарантией объективного разрешения этих разногласий. Функциональное назначение трудового договора - в регламентации прав и обязанностей, принятых на себя сторонами трудовых отношений. В то же время, ТД - это еще и документ, в котором зафиксированы условия соглашения работника и работодателя об установлении, изменении и прекращении соответствующих прав и обязанностей.
Заключение трудового договора
Трудовой договор (ТД) в письменной форме, составляется в 2-х экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. ТД подписывается, как правило, на последней странице.
ТД, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним ТД в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Фактическое допущение до работы является заключением трудового договора. Подписывая договор, работник соглашается на ВСЕ пункты этого договора.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного ТД. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. До подписания ТД работник должен ознакомиться с правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, правилами техники безопасности и т.д.
В 65 ст. Трудового кодекса дан исчерпывающий перечень документов предъявляемых работником при приеме на работу, сверх этих документов, что либо еще работодатель требовать не имеет права.
Исчерпывающий перечень документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда ТД заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Объем учебной нагрузки как обязательное условие трудового договора педагогических работников
Необходимость указания в трудовом договоре педагогических работников объема учебной нагрузки определена Законом РФ «Об образовании в РФ» от 29.12.12 г. № 273-ФЗ (п.п. 1 п. 5 ст. 47); Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ст. 333); Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 г. (в ред. От 29.06.2016 г.) о продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки»; Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 г. № 536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». Это означает, что при заключении ТД учитель или преподаватель принимает на себя обязательство работать с оговоренным объемом учебной нагрузки, а работодатель на все время действия ТД обязан обеспечивать им предусмотренный в ТД объем учебной нагрузки.
Учебная нагрузка является количественной обязательной составляющей трудовой функции учителя и преподавателя, поэтому объем учебной нагрузки относится к обязательным условиям трудового договора с вытекающими отсюда правовыми последствиями (изменение только по соглашению сторон трудового договора, за исключением перечисленных ниже случаев).
Если ТД с учителем и преподавателем в письменной форме по каким-либо причинам отсутствует либо в нем не указан объем учебной нагрузки, то считается, что учитель и преподаватель работает с тем объемом учебной нагрузки, который им был установлен приказом руководителя образовательного учреждения при приеме на работу, а изменение учебной нагрузки в текущем учебном году или на последующий период по инициативе работодателя допускается только в специально оговоренных случаях (см. ниже).
Комплектование кадров учителей / преподавателей ОО, осуществляющей обучение по общеобразовательным программам, а также по образовательным программам среднего профессионального образования, устанавливается не на основе штатного расписания (как при определении числа служащих в любом учреждении, в т.ч. в образовательных учреждениях при определении числа работников административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала), а исходя из объема учебной нагрузки по учебному предмету (математике, истории, русскому языку и литературе, географии и т.д.), специальности, дисциплине и т.д. Это обусловлено тем, что учителям и преподавателям устанавливаются не должностные оклады за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц, а ставки заработной платы за определенную норму часов преподавательской работы в неделю (в год), являющиеся расчетными величинами при определении их месячной (среднемесячной) заработной платы в зависимости от фактического объема установленной им учебной нагрузки. Исходя из этого, численность учителей и преподавателей при одном и том же общем количестве часов преподавательской работы, подлежащем оплате в пределах одного и того же фонда оплаты труда, может быть различной.
Так, если в ОО фактический объем преподавательской работы каждого учителя, преподавателя превышает установленную за одну ставку заработной платы норму часов преподавательской работы (18 часов в неделю, 720 часов в год соответственно), то численность этих работников снижается. В то же время, если при таком же общем количестве часов по учебному плану учебная нагрузка каждого учителя и преподавателя будет соответствовать норме или определяться в объеме менее установленной законодательством нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы, то их количественный состав будет увеличиваться.
Ежегодно на начало учебного года приказом руководителя ОО по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации учителям и преподавателям в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, определяется объем их учебной нагрузки, с учетом которого определяется заработная плата за преподавательскую работу. Сведения о заработной плате учителей и преподавателей за преподавательскую работу, а также об иных видах выплат заносятся в тарификационные списки.
При установлении объема учебной нагрузи учителей и преподавателей следует учитывать порядок и условия регулирования верхних пределов учебной нагрузки.
Регулирование работы по совместительству, в т.ч. педагогических работников, осуществляется ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 282, 284 ТК РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами продолжительность рабочего времени не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день. В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
Для учителей продолжительность рабочего времени по совместительству в другом ОО не должна превышать 9 часов в неделю, а для преподавателей, для которых нормы часов за ставку заработной платы установлены исходя из количества часов преподавательской работы в год, – 360 часов в год.
Следует также учесть, что предусмотренная п.п.«б» п.1 постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41 продолжительность работы по совместительству, составлявшая для педагогических работников 16 часов в неделю, применяться не должна, как противоречащая ст.284 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
Участие выборного органа первичной профсоюзной организации при установлении учебной нагрузки учителям и преподавателям
Объем учебной нагрузки учителей и преподавателей является основой для определения размера оплаты их труда и включается как необходимый элемент в систему оплаты труда педагогических работников.
В соответствии со ст.135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, к которому относится первичная профсоюзная организация.
Установление учебной нагрузки на новый учебный год осуществляется локальным нормативным актом ОО (приказом, распоряжением), который принимается с учетом мнения (по согласованию) выборного органа первичной профсоюзной организации.
Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локального нормативного акта (ЛНА) определен ст.372 ТК РФ: работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями (при принятии, например, ЛНА об установлении учителям и преподавателям объема учебной нагрузки, от которого зависит размер их заработной платы). Перед принятием решения направляет проект ЛНА и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного ЛНА направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом ЛНА либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При не достижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять ЛНА, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного ЛНА, обязательное для исполнения.
3.Ведение трудовых книжек в образовательных учреждениях
Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника. Этот персональный документ последовательно отражает факты трудовой биографии работника, его квалификационный и служебный рост, отношение к труду, причины увольнений. Кроме того, это основной документ для расчета трудового и страхового стажа работника. От достоверности сведений, которые в ней содержатся, во многом зависит будущее пенсионное обеспечение работника, а педагогического работника особенно.
ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривает изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений. Изменение в наименовании ОО должно найти отражение в трудовых книжках работников (см. дополнение).
4.Особенности деятельности работников - пенсионеров
Согласно ст.7 ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Закон № 167-ФЗ) все работающие по трудовому договору граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, поэтому их пенсия должна ежегодно пересчитываться с учетом уплаченных работодателем страховых взносов.
В соответствии со ст.7 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Закон № 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины и женщины, достигшие возраста соответственно 60 и 55 лет и имеющие не менее пяти лет страхового стажа. Пенсия по старости может назначаться до достижения указанного возраста, но только в тех случаях, которые оговорены в законодательстве:1) в Законе № 173-ФЗ; 2) постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"»; 3) Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" и т. д. Согласно указанным нормативным актам трудовая пенсия досрочно назначается: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 ст. 27 Закона № 173-ФЗ); женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет (п.п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ); инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет (подп. 4 ст. 28 Закона № 173-ФЗ); мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (пп. 6 ст. 28 Закона №173-ФЗ); безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию (п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ"); другим категориям граждан.
Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Правила приема на работу пенсионеров по возрасту в целом не отличаются от правил приема на работу других работников, за исключением права сторон заключить по соглашению между ними срочный ТД. Пенсионер, как и любой другой гражданин, при заключении ТД должен в соответствии с ч.1 ст.65 ТК РФ предъявить работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда ТД заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям и т. д.
Согласно ч.2 ст.65 ТК РФ в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении ТД дополнительных документов, однако законодательство не предусматривает обязанность для пенсионеров предъявлять при заключении ТД дополнительные документы, в т.ч. пенсионное удостоверение. Ч.3 ст. 65 ТК РФ запрещает требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Установление трудовых отношений на определенный срок без учета характера работы и условий ее выполнения допускается только с теми работниками-пенсионерами, которые устраиваются на работу. Законодательство не наделяет работодателя правом переоформлять как ТД, заключенный с работником на неопределенный срок, так и срочный ТД (равно как и расторгнуть ТД) в связи с достижением им пенсионного возраста и назначением ему пенсии.
Действующее законодательство не устанавливает предельный возраст для заключения ТД, однако предусматривает отдельные ограничения, связанные с возрастом кандидата. Так, например, согласно пп.4 п.2 ст.39 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 60 лет, а в соответствии с ч.12 ст.332 ТК РФ в государственных и муниципальных вузов должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения ТД.
Согласно ст. 60.1 ТК РФ любой работник по общему правилу имеет право заключать ТД о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Работники-пенсионеры, являющиеся совместителями, имеют право на все гарантии и компенсации, например, ежегодный оплачиваемый отпуск, оплату больничного листа и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении. К РФ допускает заключение с пенсионером по соглашению сторон срочного ТД.
Работодателю необходимо помнить, что отсутствие в ТД условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления ТД, условие об испытании может быть включено в ТД, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы (ч.2 ст.70 ТК РФ). Российским законодательством не установлены специальные требования к условиям и режиму труда работников пенсионного возраста.
5. Продолжительность отпусков педагогических работников, директора ОО и его заместителей
Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 г. №466 (далее – Постановление) установлена продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей. Постановление вступило в силу 26 мая 2015 года. ЦС профсоюза работников народного образования и науки РФ подготовил Сборник нормативных правовых актов с комментариями «Ежегодные оплачиваемые отпуска работников образовательных организаций и организаций, осуществляющих бучение», Информационный бюллетень №3.
В Постановлении должности педагогических работников, а также руководителей ОО, заместителей руководителей ОО, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей указаны в соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей ОО, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. №678 (далее – Номенклатура должностей). Продолжительность отпусков в календарных днях составляет 42 и 56 дней.
Согласно приложению к Постановлению воспитатели, старшие воспитатели, инструкторы по физической культуре, концертмейстеры, музыкальные руководители, педагоги дополнительного образования, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, логопеды, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, тренеры-преподаватели и другие пед. работники дошкольных ОО, организаций дополнительного образования, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей, а также воспитатели, музыкальные руководители, работающие в группах для детей дошкольного возраста общеобразовательных организаций, профессиональных ОО, ОО высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования - имеют отпуск продолжительностью в 42 дня.
Педагогическим работникам дошкольных ОО, работающим с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и (или) лицами, нуждающимися в длительном лечении; педагогам, работающим в организациях дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств по видам искусств); педагогам дополнительного образования, работающим с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также воспитателям, музыкальным руководителям работающим в группах для обучающихся дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении общеобразовательных организаций, профессиональных ОО, ОО высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования, установлен отпуск продолжительностью 56 дней.
Педагогическим работникам общеобразовательных организаций, профессиональных ОО, ОО высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования, должности которых указаны в разд. I Номенклатуры должностей, а это педагогические работники, отнесенные к профессорско-преподавательскому составу, и педагогические работники, за исключением воспитателей, музыкальных руководителей работающих в группах для детей дошкольного возраста указанных ОО, - предоставляется отпуск в 56 дней.
Педагогические работники организаций, осуществляющих обучение, должности которых указаны в разделе I Номенклатуры должностей, имеют отпуск продолжительностью 42 дня. Тем же пед. работникам, работающим в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, организациях, осуществляющих социальное обслуживание, а также в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых в соответствии со ст.42 ФЗ «Об образовании в РФ», - предоставляется отпуск продолжительностью 56 дней.
Заместители руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью дошкольных ОО, организаций дополнительного образования, за исключением организаций дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств по видам искусств), — имеют отпуск продолжительностью 42 дня, а те же руководители в общеобразовательных организациях, профессиональных ОО, ОО высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования – 56 дней.
Таким образом, со вступлением в силу Постановления в случае приведения в соответствие с законом наименований и уставов организаций с учетом их организационно-правовой формы и получения (переоформления) лицензии на образовательную деятельность право на удлиненный отпуск сохраняется за большинством педагогических работников таких обучающих организаций. Вместе с тем работники обучающих организаций, чья деятельность не связана с реализацией на основе лицензии образовательных программ и напрямую не соотносится с педагогической деятельностью, лишаются права на удлиненный отпуск.
Примечание. В соответствии с законом об образовании в РФ - организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную
6.Трудовые споры и порядок их разрешения
Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров – это важнейшая форма самозащиты работниками своих трудовых прав, когда они, считая свои интересы нарушенными, обращаются в юрисдикционный орган. Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения в сфере труда, являющиеся непосредственным поводом спора. Когда действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение – это устанавливает юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор. Само трудовое правонарушение нельзя еще считать трудовым спором, а различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты могут решить сами. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор лишь в том случае, если оно не урегулировано самими сторонами и поэтому вынесено на рассмотрение юрисдикционного органа, т.е. оспорено действие (бездействие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право другого.
Работник может самостоятельно или с участием представляющего его интересы профкома урегулировать разногласие при непосредственных переговорах с администрацией. Трудовой спор возникает, когда разногласие переносится на разрешение юрисдикционного органа. Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения, если субъект трудового права (работник, профком, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта.
Следовательно, трудовыми спорами называются поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условии труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационно-управленческого характера.
Трудовой кодекс РФ теперь закрепляет понятие индивидуального трудового спора в ст. 381. Во второй ее части также указывается, что индивидуальным трудовым спором будет и спор между работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить ТД с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. В ранее же данном нами понятии все указанные во второй части ст. 381 лица – это субъекты трудового права, так как уволенный работник – это субъект правоотношений по трудовому спору о восстановлении на работе, а лицо, обжалующее отказ в приеме, тоже субъект правоотношения по трудоустройству.
В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право па забастовку. Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (Российская газета. 1996. 20 янв.) в ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14), имеют право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным законом забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство зашиты социально-трудовых прав и интересов работников.
Трудовые споры часто смешивают со спорами о пенсиях, пособиях и услугах, а также спорами из процедурных правоотношений по их назначению, что не относится к отрасли трудового права, а принадлежит к отрасли права социального обеспечения. Трудовые споры – это споры из правоотношений сферы действия трудового законодательства. Гл. 60 ТК предусматривает трудовые споры, порядок разрешения которых устанавливается ими для зашиты индивидуальных или коллективных трудовых прав. Трудовой спор – это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами о труде или об установлении нового трудового субъективного или коллективного права (неисковые споры). Типологизация трудовых споров представлена в дополнении к настоящей лекции.
Причины трудовых споров – это негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности. Условия возникновения трудовых споров – это факторы, которые способствуют большему количеству трудовых споров по одним и тем же вопросам или значительно обостряют возникший спор. Но без причин сами условия не вызывают трудовой спор.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров “выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению” (ст.1 Закона о коллективных трудовых спорах), что направлено на устранение как причин, так и условий трудовых споров и их профилактику. Причинами трудовых споров являются следующие два субъективных негативных фактора: 1) отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение его от норм общеустановленной морали (не только со стороны представителей администрации, органов управления, но и отдельных работников, нарушающих трудовую и производственную дисциплину, небрежно относящихся к вверенному имуществу предприятия, требующих не заработанной оплаты или не полагающихся им благ); 2) незнание или плохое знание трудового законодательства как отдельными руководителями производства, так и многими работниками и их представителями, т.е. низкая правовая культура, правосознание.
Если причины трудовых споров отсутствуют, то даже при наличии указанных условий (обстоятельств) трудовой спор не возникает. Профилактика трудовых правонарушений, т.е. предупреждение с учетом конкретных условий и личности работника,– это одновременно и профилактика трудовых споров, обязанность для администрации, профсоюзных органов и юридических служб предприятия.
2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров: Конституция России в ст. 6, 7, 15, 17, 18, 19, 32, 37, 45, 46, 48 128 содержит основы порядка рассмотрения трудовых споров, которые конкретизированы в других законах. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется гл. 60 (ст. 381–397) ТК. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гражданину, работающему по ТД, гарантируется установленный федеральным законом ежегодный оплачиваемый отпуск.